為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步完善破產(chǎn)審判體制機制，忻州中院積極借鑒先進經(jīng)驗，主動探索創(chuàng)新，于2021年7月份集中出臺了系列文件為破產(chǎn)審判工作“換擋提速”。
精準實施“繁簡分流”
讓破產(chǎn)案件審理更高效
為充分發(fā)揮破產(chǎn)制度在優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場秩序、化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)市場出清等方面的作用，進一步提高破產(chǎn)審判質(zhì)效，按照“繁案精審、簡案快辦”的原則，忻州中院決定對破產(chǎn)案件進行繁簡分流，于2021年7月26日出臺了《關(guān)于推進破產(chǎn)案件繁簡分流的實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。
《意見》共三十二條，將案件難易與程序繁簡進行匹配，根據(jù)不同案件類型適用相應的審理規(guī)則，并確定相應等級的管理，以進一步提高破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)程序成本，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場主體拯救和退出機制等方面的積極作用。
《意見》指出，破產(chǎn)清算案件簡化審理不以損害利害關(guān)系人實體權(quán)利和程序權(quán)利為前提，通過縮短程序時間、簡化流程等方式加快審理進程。經(jīng)審查認為適合簡化審理程序的，應當自裁定受理之日起五日內(nèi)通知申請人、債務(wù)人，并在受理破產(chǎn)公告中予以載明。審理簡易案件，應于裁定受理之日起六個月內(nèi)審結(jié)。
對標出臺“關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)”指引
完善企業(yè)破產(chǎn)案件規(guī)范化操作機制
近年來，隨著關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件日益增多，該類矛盾糾紛更加凸顯。為切實保護債權(quán)人利益，有效化解社會矛盾，維護市場應有秩序，2021年7月26日，忻州中院出臺了《企業(yè)破產(chǎn)案件關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。
《指引》共十二條，內(nèi)容涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)的審理原則與條件、實質(zhì)合并申請的審查和監(jiān)督、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)的管轄原則以及法律后果。
《指引》的出臺，明確了關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的規(guī)范化操作，填補了關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的空白。
持續(xù)健全制度保障
夯實破產(chǎn)審判基礎(chǔ)
為進一步推進破產(chǎn)審判工作，提升破產(chǎn)審判專業(yè)化、職業(yè)化水平，忻州中院根據(jù)強制清算和破產(chǎn)案件的審理特點，建立了單獨績效考核機制，出臺了《關(guān)于強制清算與破產(chǎn)案件單獨績效考核辦法（試行）》（以下簡稱（辦法））。
《辦法》共十一條，通過參照民商事案件的考核標準，確定折抵比例的方式進行考核，將破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)審判法官單列，進行單獨考核。
《辦法》根據(jù)案件疑難復雜程度，分為簡易、普通、復雜三類案件進行折抵。依照企業(yè)性質(zhì)、股東人數(shù)、企業(yè)職工人數(shù)、債權(quán)人人數(shù)、債權(quán)債務(wù)金額、財產(chǎn)數(shù)量和處置難易程度、涉及法律關(guān)系、社會影響以及合議庭的工作量、審理周期等因素，認定案件疑難復雜程度。規(guī)定重大破產(chǎn)案件的審判業(yè)績計算標準可以適當上浮，以提升破產(chǎn)法官辦案積極性。
建立破產(chǎn)案件“預重整”機制
進一步提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效
為探索庭外重組和庭內(nèi)重整的銜接機制，節(jié)約重整成本、提高重整效率，有效實現(xiàn)對市場主體的救治，忻州中院出臺了《預重整指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。
《指引》共二十一條，從預重整的申請原則與條件、法院的審查與受理、指定管理人的選任與職責、預重整和司法程序銜接等方面搭建起較為完善的規(guī)則框架，并就制度運行進行了合理規(guī)范。
《指引》的出臺，建立了與優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境相匹配的預重整規(guī)則體系和制度運行模式，將幫助企業(yè)擺脫困境維持運營價值，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，進一步推動全市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
推動建立府院聯(lián)動機制，
府院合力助推優(yōu)化“辦理破產(chǎn)”提速
2021年7月30日，忻州市政府與忻州中院共同印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動工作機制的實施意見》。忻州正式建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動工作機制，成立由市政府主要領(lǐng)導或受主要領(lǐng)導指派的分管領(lǐng)導和法院院長擔任聯(lián)席會議共同召集人，各成員單位分管領(lǐng)導為聯(lián)席會議成員，負責統(tǒng)籌安排企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動各項工作。
通過建立聯(lián)席會議制度、破產(chǎn)企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記制度、金融機構(gòu)對破產(chǎn)程序的參與和支持制度、破產(chǎn)企業(yè)涉稅事務(wù)處理制度以及資產(chǎn)處置配套機制，為充分發(fā)揮政府職能優(yōu)勢和破產(chǎn)審判優(yōu)化資源配置效用提供機制保障，合力完成對全市困難企業(yè)的救治及資源的優(yōu)化整合，共同營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
與此同時，忻州中院還出臺了《破產(chǎn)案件管理人分級管理及動態(tài)考核評價辦法(試行)》，實現(xiàn)了對管理人的科學管理，加強對管理人的考評和監(jiān)督，保證了破產(chǎn)審判工作的順利進行。在忻州中院的指導下，管理人協(xié)會先后出臺了《忻州市破產(chǎn)管理人協(xié)會培訓管理辦法（試行）》、《忻州市破產(chǎn)管理人協(xié)會援助資金管理和使用辦法（試行）》、《忻州市破產(chǎn)管理人協(xié)會管理人履職資料庫管理辦法（試行）》三個文件，進一步提升了破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)能力和工作效率。
至此，忻州中院府院聯(lián)動建章立制工作取得突破性進展，構(gòu)建并完善了忻州市破產(chǎn)審判工作格局，為開展破產(chǎn)攻堅工作提供了強有力的機制保障，同時也彰顯了忻州市在優(yōu)化辦理破產(chǎn)指標工作方面的信心與決心。
下一步，忻州中院將狠抓落實，確保各項文件要求落地生根，見事見效，不斷提升破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)能力，降低破產(chǎn)制度運行成本，進一步推進府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制常態(tài)化、規(guī)范化運行，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和堅強有力的司法保障。
（責任編輯：蔡文斌）
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