“‘雙十一’步履盛典搶先購，每滿200減60，最后5個小時，速來搶購……”連日來，很多人頻繁收到商家發(fā)來的優(yōu)惠活動短信，且隨著“雙十一”日漸臨近，頻率更是有增無減。據(jù)媒體報道，近年來，“雙十一”促銷期間的營銷類垃圾短信投訴呈現(xiàn)集中爆發(fā)現(xiàn)象，電商平臺的相關(guān)投訴占比高達九成。那么，商家能頻繁給用戶發(fā)送優(yōu)惠促銷活動短信或通過電話推銷產(chǎn)品嗎？商家對用戶個人信息使用的法律界限在哪里？對此，記者采訪了相關(guān)專家。
未經(jīng)消費者同意不能擅發(fā)營銷短信
記者了解到，10月25日，工業(yè)和信息化部就規(guī)范電商平臺“雙十一”短信營銷行為召開行政指導(dǎo)會。會議要求，電商平臺要立即全面自查自糾零售、金融等相關(guān)產(chǎn)品的短信營銷行為，不得未經(jīng)消費者同意或請求擅自發(fā)送營銷短信。
“其實，這種提前打好‘預(yù)防針’的舉措已不是第一次，自2008年起工信部便多次組織開展垃圾短信治理專項行動。”北京志霖律師事務(wù)所副主任、中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)日前接受記者采訪時表示，對于營銷電話、垃圾短信擾民問題，我國已有諸多相應(yīng)的法律規(guī)范。
2012年通過的《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》中規(guī)定，未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其固定電話、移動電話發(fā)送商業(yè)性電子信息。今年1月1日起實施的民法典規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個人不得以電話、短信、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧。11月1日起施行的個人信息保護法強調(diào)，個人信息處理者要保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，并規(guī)定了個人信息的處理規(guī)則，包括收集個人信息需要告知處理目的、處理方式，處理的個人信息種類等等，并經(jīng)過用戶同意……“從這一系列法律規(guī)定不難看出，企業(yè)平臺、商家未經(jīng)消費者允許發(fā)送營銷短信的行為侵害用戶權(quán)益，已經(jīng)觸犯了法律。”趙占領(lǐng)說。
以注冊“默認”手段獲得用戶同意不合法
“有的商家有恃無恐地發(fā)營銷短信，是因為這些商家認為獲得了用戶的同意?！壁w占領(lǐng)告訴記者，有些平臺默認注冊用戶“同意”直接發(fā)送營銷信息，而這些“同意”條款通常需要后翻幾頁，且無醒目的顯著提示，新注冊用戶通常還沒注意到就點擊了“確認”，所以商家就能利用這一漏洞發(fā)送營銷短信。
“目前，這種規(guī)則漏洞已經(jīng)被剛剛實施的個人信息保護法堵住了?！壁w占領(lǐng)說。為了避免消費者在不知情的情況下“被同意”，個人信息保護法第十四條規(guī)定，基于個人同意處理個人信息的，該同意應(yīng)當由個人在充分知情的前提下自愿、明確作出；第二十三條規(guī)定，個人信息處理者向其他個人信息處理者提供其處理的個人信息的，應(yīng)當向個人告知接收方的名稱或者姓名、聯(lián)系方式、處理目的、處理方式和個人信息的種類，并取得個人的同意。
“也就是說，個人信息保護法實施后，平臺僅通過注冊默認方式取得消費者的概括同意是不合法的，需要明示的同意?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院教授張繼紅說。
如何讓罰則“帶電”
雖然相關(guān)法律法規(guī)已對個人信息保護、垃圾短信管理等作了規(guī)制，但令人不勝其煩的營銷短信仍屢禁不止。
“事實上，不論是對商家還是短信息服務(wù)提供者，擅發(fā)垃圾營銷短信均不缺少罰則?！睆埨^紅指出，根據(jù)廣告法規(guī)定，任何單位或者個人未經(jīng)當事人同意或者請求，以電子信息方式向其發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門責令停止違法行為，對廣告主處5000元以上3萬元以下的罰款。
根據(jù)工信部2015年出臺的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息，違反該規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會公告。
“營銷短信屢禁不止，主要是因為執(zhí)法上的過度寬容，鮮有平臺或商家因此受到處罰，違法成本太低變相放任了這些違法行為?！壁w占領(lǐng)表示。此前有媒體報道，中國某通信運營商甌海分公司，通過大數(shù)據(jù)分析采取“組合標簽”匹配用戶的方法在其公司大數(shù)據(jù)庫中為溫州某商業(yè)綜合體篩選目標客戶3.5萬個，并未經(jīng)目標客戶同意發(fā)送商業(yè)短信，非法獲利4970元，被溫州市市場監(jiān)督管理局予以警告，沒收違法所得，并處罰款2.98萬元?！凹幢惚涣P，處罰力度仍然較輕?！壁w占領(lǐng)說。
對此，張繼紅建議，對違法商家嚴格執(zhí)法的同時，更要大力提高對違法短信息服務(wù)提供者的處罰力度，讓其痛到不敢再犯。
記者了解到，一些檢察機關(guān)已在積極嘗試把個人信息保護納入檢察公益訴訟領(lǐng)域。
“作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域之一，個人信息保護不能單打獨斗?！痹谡憬刂菔新钩菂^(qū)檢察院檢察官林爽看來，要形成“公益訴訟+跟進監(jiān)督+治理建議+專題調(diào)研+協(xié)作機制”的個人信息閉環(huán)保護模式，有效治理非法獲取個人信息用于商業(yè)營銷甚至違法犯罪的亂象，切實維護民眾的合法權(quán)益。（張子璇 李瑞）
（責任編輯：蔡文斌）
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