原標(biāo)題：英國基礎(chǔ)設(shè)施投資新規(guī)引關(guān)注
日前，英國政府在正式批準(zhǔn)欣克利角C核電項目的同時，宣布了將針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目的外資準(zhǔn)入和管理設(shè)置新規(guī)，不僅將針對外資進(jìn)入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制國家安全評估，同時還將在所有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目中設(shè)立具有“一票否決”功能的政府“特殊股份”。這項新規(guī)一出，各方對英國政府關(guān)于“全球最開放經(jīng)濟(jì)體”的承諾打上了問號，也對英國投資環(huán)境趨于保守化表示擔(dān)憂。
英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)政策大臣葛萊格·克拉克在議會質(zhì)詢期間提出了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的新監(jiān)管框架。這一框架主要有三大支柱：一是將在所有新建基礎(chǔ)設(shè)施項目中持有特殊股份，確保英國政府對于項目的所有權(quán)和股份變化具有“一票否決權(quán)”。二是核電等其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)商和運營商必須向英國核電管理辦公室和其他部門報告所有權(quán)和股權(quán)變更情況，英國政府有權(quán)直接命令或者建議核電管理辦公室及其他部門以國家安全和保護(hù)公共利益為名，干預(yù)相關(guān)變更。三是將進(jìn)一步評估和改革當(dāng)前管理關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的路徑和政策，確保對海外資本進(jìn)入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目的審查。這一審查不僅包括公共利益評估，更主要的是協(xié)調(diào)多部門評估外資控股對國家安全的影響。
英國政府對于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目的新管控措施已經(jīng)體現(xiàn)在欣克利角C項目中。英國政府與法國電力公司的修正協(xié)議規(guī)定，在項目建成前，法國電力公司出售股份必須征得英國政府的許可；在項目投入運行之后，英國政府也擁有進(jìn)一步干預(yù)法國電力公司出售項目股份的權(quán)力。
葛萊格·克拉克在宣布上述新規(guī)時表示，英國將建立與其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體類似的外資管理政策框架，確保國家安全利益在基礎(chǔ)設(shè)施投資中得到更好的保證。他同時強(qiáng)調(diào)，這一變化并不會影響英國作為全球最開放經(jīng)濟(jì)體的開放度。然而，各方并不完全認(rèn)可上述言論。
以特殊股份為例，上世紀(jì)80年代撒切爾政府在推進(jìn)英國國有企業(yè)改革中，為了避免國企私有化之后在涉及國計民生和國家安全領(lǐng)域出現(xiàn)失控局面，在改制后的企業(yè)內(nèi)部也設(shè)立了類似的“特殊股份”。然而，實際上并沒有明確的證據(jù)表明這一做法有效地幫助英國政府保護(hù)國家安全和避免企業(yè)失控；相反，這一做法經(jīng)常會以意想不到的方式扭曲企業(yè)經(jīng)營管理決策，降低了投資人的回報率，因而削弱了海外企業(yè)投資英國的動力和積極性。
雖然當(dāng)前英國政府并沒有提及將在何種具體項目中推進(jìn)上述新規(guī)，但是各方預(yù)計水務(wù)、交通、通信以及電力等產(chǎn)業(yè)將是首批被納入這一監(jiān)管框架的部門。由于核電和其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目的特殊性，尤其是高昂的前期成本和經(jīng)濟(jì)回報的超長時間跨度，這一做法將成為英國吸引外資進(jìn)入的重要障礙。
英國工業(yè)聯(lián)合會副總監(jiān)約什·哈蒂表示，在確保安全、低碳和經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)方面，英國正面臨重大的投資挑戰(zhàn)。各方當(dāng)前高度期待政府能夠進(jìn)一步歡迎外部投資，保持真正開放態(tài)勢，而不是相反。未來只有盡快順利推動其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施決策，投資者才會對進(jìn)入英國基礎(chǔ)設(shè)施市場保持足夠的信心。
事實上，英國政府近期關(guān)于吸引海外投資的多次表態(tài)均引發(fā)各方對于其投資政策保守化的擔(dān)憂和不安。英國機(jī)械工程師學(xué)會環(huán)境和能源部門負(fù)責(zé)人詹妮弗·柏克斯特表示，當(dāng)前英國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面臨著嚴(yán)重的資金缺口，對于海外投資的需求比其他任何時候都要高。但是，當(dāng)前英國政府的一系列政策舉動無疑使得大量投資人產(chǎn)生了困惑。短期內(nèi)，鑒于這一新監(jiān)管框架的性質(zhì)和范圍還有很多地方并不明確，海外投資者在希望英國政府盡早明確態(tài)度和細(xì)節(jié)的同時，期待英國政府減少這一政策帶來的負(fù)面影響。（本報駐倫敦記者 蔣華棟）
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