資料圖:8月25日,約千名民眾聚集在華盛頓紀(jì)念碑前的草地上,手舉各色雨傘,組成美國國家公園管理局的徽章圖案,慶祝美國國家公園管理局成立一百周年。新華社發(fā)
美國國家公園管理局掌管401家大大小小的自然公園和歷史文化遺址,包括全部58家國家公園。其中,不乏黃石國家公園、大峽谷國家公園、約塞米蒂國家公園(又譯“優(yōu)勝美地”)這樣享譽全球的世界遺產(chǎn)。
8月25日,國家公園管理局迎來百歲生日。歡慶之余,不少人擔(dān)心,面對源源不斷的游客、虎視眈眈的礦業(yè)公司和形形色色的利益訴求,缺人又缺錢的管理局還能帶領(lǐng)這些國家公園順利度過下一個百年嗎?
【人氣太旺的苦惱】
蒙大拿州西黃石鎮(zhèn)毗鄰黃石公園西門,那里恐怕是公園最繁忙的入口之一。
西門口外排起的車隊常能綿延數(shù)公里。好不容易開進(jìn)大門,游客們才發(fā)現(xiàn)通往著名景區(qū)老忠實間歇泉的路真不是一般的堵,而造成交通擁堵的常常是一頭公麋鹿、一頭灰熊或是一頭在路邊慢悠悠閑逛的水牛。
等終于抵達(dá)老忠實泉景區(qū),游客們會吃驚地發(fā)現(xiàn),在這片鬼斧神工的大自然腹地,竟然還有一個停車場,大小堪比能容納5萬人的揚基體育場。問題是,這么大的停車場竟然找不到空停車位。
園長丹·溫克說,公園游客數(shù)量年年攀升,2015年首次突破400萬人次,預(yù)計今年仍將大幅上漲。他也說不好,這對黃石乃至全美國家公園體系來說到底是福是禍。
“黃石能逃脫被大家熱愛至死的結(jié)局嗎?”他自問。
持有同樣憂慮的國家公園園長不只溫克一位。統(tǒng)計數(shù)字顯示,2015年全美國家公園游客數(shù)量比3年前增加8%,超過3.07億人次,這個數(shù)字快趕上美國人口總量了。游客壓力幾乎成為每個國家公園都亟待解決的棘手問題。
在猶他州,阿切斯國家公園為控制游客數(shù)量,只好時不時來個閉園謝客。在不遠(yuǎn)的宰恩國家公園,公園管理方為減輕交通擁堵,專門安排往返班車,而等班車的隊伍往往一排就是老長。
“部分國家公園不說已經(jīng)達(dá)到臨界點,那也是很接近了,”在國家公園工作了40年的杰克·特納說,“優(yōu)勝美地度假村就像紐約市或印度加爾各答市一樣擁擠。有人為減輕污染放棄開車、改租自行車,結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)因為到處都是人,根本騎不了車。我們聲稱要視這些地方為圣地,但現(xiàn)在的所作所為太可怕了?！?/p>
【“管理人類”的挑戰(zhàn)】
對溫克來說,管理國家公園最大的壓力不在于管理野生動植物,而在于管理人類。
“我們管理野生生物沒什么問題,”他對美國《基督教科學(xué)箴言報》說,“但我們有不少管理人類的難題和挑戰(zhàn)。在黃石,最缺少研究的物種是智人(現(xiàn)代人)?！?/p>
如今,黃石的夏季從5月1日起,歷時5個月,比20年前延長了兩個月。在這個旺季,作為園長的溫克忙得就像一個大都市市長——打擊犯罪、販毒、偷獵,處理車禍、自殺案件,時不時還要廣播尋人……
數(shù)據(jù)顯示,2014年至2015年,黃石園區(qū)內(nèi)致人受傷的交通事故飆升167%,急救車呼叫次數(shù)增加37%。在全國范圍內(nèi),2014年所有國家公園共接到15起謀殺、162起性侵、358起傷人和3000起盜竊報案。
公園管理員們忙得不可開交,每天要處理大量游客違規(guī)違法行為。2015年,黃石工作人員針對游客常見問題發(fā)出5.2萬余份游覽警告,創(chuàng)歷史新高。這些警告規(guī)定得相當(dāng)詳細(xì),如與野生生物保持距離、禁止在路邊隨處大小便、禁止在路上停車看動物或賞景、騎自行車要排成縱隊、禁止給野生動物喂食、禁止游野泳等。
很多警示背后是血的教訓(xùn),如公園要求游客必須在指定路徑上行走。在地?zé)釁^(qū),地表易開裂,正下方往往是滾燙的水,曾有游客因不遵守規(guī)定跌落下去,丟了性命。
“對很多游客來說,這片環(huán)境很陌生,因為這個國家、乃至他們成長的那個世界絕大部分已經(jīng)被人類改造、控制、馴服,變成人造環(huán)境,”李·惠特爾西說,“他們心目中的公園是迪士尼樂園?！?/p>
惠特爾西在《命喪黃石:第一國家公園發(fā)生的事故和莽撞行為》一書中記錄了黃石公園144年歷史上300多起意外死亡事故。
為“管好人類”,黃石近期聘請了社會學(xué)家瑞安·阿特韋爾,請他調(diào)查游客來黃石的動機(jī)和行為。溫克希望這項研究最終能幫他想出更有效的方法引導(dǎo)游客安全游覽。目前擺在他案頭的選項包括:旺季設(shè)立預(yù)約售票制度;增設(shè)往返班車等公共交通工具;園區(qū)內(nèi)劃片設(shè)置游覽報警值,游客人數(shù)一旦超標(biāo),就封閉這片區(qū)域。
【缺人缺錢的管理者】
龐大的客流理應(yīng)帶來不菲的收入,但這筆財富似乎沒能讓公園本身受益。公園管理方普遍陷入資金不足、人手不夠的困境。
一方面,國家公園管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,國家公園游客每年為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大約320億美元收入和至少29.5萬個工作崗位。聯(lián)邦政府在國家公園內(nèi)每花1美元,將獲得10美元經(jīng)濟(jì)收益。僅黃石公園和大蒂頓國家公園一年就能為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來逾10億美元收入。
而另一方面,靠國家財政撥款運營的公園管理局常年捉襟見肘,用于維修的撥款一再拖延,多年積累下來,缺口已達(dá)120億美元,以致園區(qū)內(nèi)不少籬笆、建筑、露營地和大小道路年久失修。以黃石公園為例,公園內(nèi)亟待開工的道路改造和建筑維修項目所需費用估算超過6億美元,而按照工程師說法,以目前財政撥款比例計算,這些項目資金全部到位需要50年。
與此同時,公園管理局內(nèi)部統(tǒng)計顯示,國家公園工作人員數(shù)量逐年下降。2005年至2014年,常駐護(hù)林員人數(shù)減少了14%,而在日常執(zhí)法管理中占多數(shù)的季節(jié)性雇用的護(hù)林員人數(shù)同期縮減27%。
《基督教科學(xué)箴言報》認(rèn)為,這一情況與公園管理局待遇吸引力下降有關(guān)。管理局隸屬內(nèi)政部,待遇在政府工作人員體系中一度位于金字塔頂端。到如今,根據(jù)美國公共服務(wù)合作組織年度調(diào)查,管理局待遇在320個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中排名位于末端,僅居第259位。
目前不斷發(fā)酵的性騷擾丑聞無疑令它處境更加尷尬。內(nèi)政部督查長辦公室今年1月在報告中指出,大峽谷國家公園濱河區(qū)部分男性工作人員常年騷擾和性侵女同事,一旦被拒絕,就伺機(jī)報復(fù)。報告說這一現(xiàn)象已存在近20年,但公園領(lǐng)導(dǎo)對此睜一只眼閉一只眼。隨著調(diào)查深入,佛羅里達(dá)州卡納維拉爾角國家海岸公園和其他多家國家公園也被曝出類似性丑聞。
目前,相關(guān)調(diào)查已擴(kuò)展至國家公園管理局整個系統(tǒng)。環(huán)保人士和國會議員批評管理局局長喬恩·賈維斯對國家公園內(nèi)部發(fā)生的性騷擾證據(jù)處置不當(dāng),對作惡者懲罰力度不夠。
【如影隨形的外部壓力】
邁克爾·芬利是管理局內(nèi)唯一在三個大型國家公園當(dāng)過園長的資深人員,先后主持過黃石、優(yōu)勝美地和佛羅里達(dá)大沼澤地國家公園的工作。在他看來,國家公園的生存發(fā)展需要不斷與外部壓力抗?fàn)?這些壓力既包括政客、礦業(yè)集團(tuán)等人為因素,也有氣候變化等環(huán)境因素。
芬利說,國家公園需要做的就是在政客說“不”的時候堅持做正確的事情。他以黃石“引狼入園”為例。上世紀(jì)90年代,由于人類大量捕殺狼等野生動物,公園內(nèi)的狼所剩無幾,鹿群因此大量繁衍,大肆吞食青草樹葉,極大破壞了森林草地。
1995年,黃石公園不顧它所在的懷俄明州、蒙大拿州和愛達(dá)荷州國會議員反對,堅持耗資百萬美元引進(jìn)灰狼,恢復(fù)原有生物鏈,達(dá)到了預(yù)期效果,保護(hù)區(qū)內(nèi)重現(xiàn)生機(jī)。
“黃石冒的風(fēng)險和我在大沼澤地看到的一樣,”芬利說,“人們似乎想當(dāng)然地認(rèn)為,對環(huán)境施加一丁點影響,不會破壞到整個公園。但以我們在大沼澤地所見,生態(tài)系統(tǒng)不會因某一記快拳而局部癱瘓,但這些小動作一次次疊加,最終將破壞整個公園和周邊荒野。”
專家指出,國家公園及其周邊因其特有地質(zhì)狀況常富含自然資源,向來被礦業(yè)企業(yè)覬覦,由此引發(fā)的斗爭也從沒停止過。黃石公園1995年被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》,理由之一就是公園東北邊界外4公里處有公司計劃開采金礦?？肆诸D政府因此斥巨資用其他聯(lián)邦土地置換,阻止企業(yè)采礦。
但不是所有公園都能這么幸運。美國西部大作家特麗·坦皮斯特·威廉斯實地考察多個自然保護(hù)區(qū)和國家公園后說,大多數(shù)公眾沒有意識到,石油和天然氣企業(yè)目前正在十多個國家公園內(nèi)鉆探,且正尋求在其他42家公園領(lǐng)地內(nèi)取得開采權(quán)。
與此同時,氣候變化也時時威脅著國家公園。蒙大拿州冰川國家公園以壯麗的冰川勝景聞名于世,但美國地質(zhì)勘探局說,冰川公園的冰川預(yù)計在2030年就將融化消失。隨著海平面上升,大沼澤地國家公園等多個濱海國家公園很可能被淹沒。生態(tài)學(xué)家則預(yù)計,隨著氣候變化,國家公園將難以維系健康的野生生物群,特別是在國家公園較為集中的西部,很可能引發(fā)嚴(yán)重的森林大火。(王鑫方)(新華社專特稿)
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